導(dǎo)語：2月3日，2024年中央一號(hào)文件由新華社受權(quán)發(fā)布，一號(hào)文件再次提及抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力、消費(fèi)監(jiān)測(cè)分析。

棉花(16170, 20.00, 0.12%)屬于重要農(nóng)產(chǎn)品之一，國家長(zhǎng)期開展棉花儲(chǔ)備輪換工作，根據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)需要發(fā)放固定的棉花進(jìn)口配額及適量的滑準(zhǔn)稅配額，而最核心的是做到穩(wěn)產(chǎn)保供。2023年度全國棉花產(chǎn)量約595萬噸，其中，新疆棉花產(chǎn)量約550萬噸，占比92.44%，新疆已發(fā)展成為我國主要棉花種植生產(chǎn)區(qū)域，在很大程度上得益于國家持續(xù)完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策。新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策自2014年開始實(shí)施，經(jīng)過多次深化改革，有力保障了新疆棉農(nóng)種植收益，鞏固植棉積極性，在內(nèi)地棉花產(chǎn)量逐年下降的情況下，對(duì)穩(wěn)定國內(nèi)棉花供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。

表1 2014-2025年新疆棉花目標(biāo)補(bǔ)貼價(jià)格

前幾年中央一號(hào)文件基本都有提到“完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策”，雖然此次未提及，但并不代表不重視。根據(jù)國家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施措施的通知》要求，2023年新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)陸續(xù)發(fā)布2023-2025年棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施方案，棉花目標(biāo)價(jià)格為18600元/噸，與2016-2022年一致，以固定產(chǎn)量510萬噸進(jìn)行補(bǔ)貼，按當(dāng)年補(bǔ)貼資金總額的5%左右用于棉花質(zhì)量補(bǔ)貼。

Mysteel農(nóng)產(chǎn)品調(diào)研了解，2023年新疆棉花種植面積減少幅度約8%，部分區(qū)域棉改糧落實(shí)不到位，受厄爾尼諾氣候不利天氣影響，部分棉田單產(chǎn)減幅明顯，根據(jù)產(chǎn)量減幅11.7%左右計(jì)算整體單產(chǎn)減幅約4%。2024年，新疆全面放開兵地棉花市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)互交互認(rèn)，優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局，退出地方次宜棉區(qū)，16個(gè)兵團(tuán)非優(yōu)勢(shì)棉區(qū)團(tuán)場(chǎng)全部退出棉花種植，5個(gè)團(tuán)場(chǎng)植棉面積不超過該團(tuán)2020年水平，全疆棉花種植面積仍將出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

文件再次談及“完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制”，且首次提出“鼓勵(lì)地方探索建立與農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼辦法”。在棉花種植成本中，農(nóng)資成本比重較大，新疆部分種植戶反饋2023年自有地機(jī)采棉種植總成本高的1700元/畝，農(nóng)資費(fèi)用至少600-700元/畝，占比約40%。因此，需要不斷完善保障農(nóng)資供應(yīng)機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格在合理水平，未來如出現(xiàn)農(nóng)資價(jià)格過高，棉農(nóng)也許能領(lǐng)到動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼，從而減輕成本壓力、增加種植收益，當(dāng)然，在此之前需要地方不斷努力以探索建立相關(guān)辦法。